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关于对《扬州市农贸市场管理条例(征求意见稿)》公开征求意见的公告

根据扬州市人大常委会2018年立法计划安排,我市将制定《扬州市农贸市场管理条例》。为进一步增加地方性法规制定的透明度,提高立法质量,现将《扬州市农贸市场管理条例(征求意见稿)》向公众公开征求意见。欢迎各社会组织、团体和个人通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址:扬州市人民政府法制办公室经济法规处(文昌西路8号)

联系电话:0514-80989832;传真:0514-80989832;电子邮箱:jsyzfzb@163.com

附件:《扬州市农贸市场管理条例(征求意见稿)》

                                          扬州市人民政府法制办公室

                                              2018529



扬州市农贸市场管理条例

(征求意见稿)

第一条(立法目的和依据)为了规范农贸市场的管理,维护市场交易秩序,建立健全长效管理机制,保护农贸市场开办者、经营管理者、场内经营者和消费者的合法权益,促进农贸市场健康发展,根据相关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条(适用范围)本市中心城区及各县(市)城区农贸市场的建设、开办、经营和监督管理等活动适用本条例。

前款规定之外其它农贸市场的建设、开办、经营和监督管理等活动可参照本条例执行。

第三条(名词释义)本条例所称农贸市场,是指由开办者提供固定场所和相应设施,经营管理者实施经营管理,若干场内经营者在其中独立经营,以食用农产品现货集中公开零售交易为主,经市场监督管理部门登记注册的交易市场。

本条例所称开办者,是指投资开办农贸市场的企业、事业单位、社会团体、其他组织或者个体工商户。

本条例所称经营管理者,是指开办者依法设立,行使农贸市场经营管理职权,承担相应责任义务的企业,或者通过与开办者签订合同取得农贸市场经营管理职权,承担相应责任义务的企业。

本条例所称场内经营者,是指进入农贸市场内从事经营活动的企业、事业单位、社会团体、其他组织、个体工商户或者自然人。

本条例所称商铺业主,是指依法取得农贸市场摊位、店铺产权的法人、其他组织或者自然人。

第四条(激励措施)农贸市场具有较强的公益性服务功能。相关行政管理部门应当根据社会经济发展水平和人民日益增长的美好生活需要,按照“标准化、清洁化、超市化、综合化”的要求制定农贸市场建设和管理标准。

市、县(市、区)人民政府,蜀冈—瘦西湖风景名胜区管理委员会、扬州经济技术开发区管理委员会、生态科技新城管理委员会(以下简称管理委员会)应当设立专项资金,用于扶持按照相关标准进行建设、改造和管理的农贸市场,奖励在促进农贸市场发展,维护农贸市场经营管理秩序,推进农贸市场文明建设等方面做出显著成绩的单位和个人。

鼓励国有、集体资本参与农贸市场新建、改造,对产权私有化的农贸市场,通过参股控股、产权收购、托管运营等方式,强化农贸市场承担的保供、稳价、安全、环保等公益性服务功能。

第五条(管理原则)农贸市场管理工作实行统一领导、属地管理、分级负责、职责法定、信用约束、协同监管原则。

第六条(政府职责)市人民政府设立农贸市场管理机构,负责农贸市场相关工作的统筹、指导、协调、监督,并履行以下职责:

(一)研究拟定农贸市场管理方面的政策措施;

(二)组织、协调相关部门制定农贸市场管理标准;

(三)编制中心城区农贸市场新建、改造项目计划方案,按照标准组织验收;

(四)组织、协调相关部门对农贸市场常态长效管理进行考核奖惩;

(五)市人民政府明确的与农贸市场管理相关的其他职责。

各县(市、区)人民政府、管理委员会应当成立与市农贸市场管理机构相对应的机构,履行相应的工作职责。

第七条(属地管理)各县(市、区)人民政府、管理委员会负责所辖区域内农贸市场管理工作的组织实施。

各乡镇人民政府(街道办事处)负责所辖区域内的农贸市场日常监管工作,督促农贸市场开办者、经营管理者、场内经营者全面落实主体责任,并可以根据农贸市场监管的实际情况,组织协调市场监管、公安、城管等行政管理部门会同农贸市场经营管理者建立农贸市场综合管理机构,加强农贸市场日常监管。

第八条(部门职责)商务部门负责牵头制定农贸市场专项规划以及农贸市场管理标准,指导农贸市场建设和升级改造工作。

市场监督管理部门负责对农贸市场开办者、经营管理者和场内经营者进行商事登记;对市场交易行为进行监督管理,依法受理消费者投诉和举报,维护场内经营者和消费者的合法权益;负责农贸市场内食品(含食用农产品)的质量安全监督管理;负责农贸市场计量器具、计量行为的监督管理;负责农贸市场商品价格的监督管理。

城管部门负责农贸市场及其周边容貌和环境卫生的指导和监督管理。

农业部门负责农贸市场内畜禽屠宰、交易等与动物防疫相关经营行为的监督管理;负责农贸市场内经营野生保护植物及其产品行为的监督管理,配合市场监督管理部门对农贸市场内经营野生动物或其产品的行为进行监督管理。

卫生部门负责组织、指导农贸市场病媒生物防控、爱国卫生和活禽经营者的个人卫生健康工作。

环保部门负责农贸市场环境保护的评估和监督管理,指导农贸市场做好废水、废物、废气的技术处理。

规划部门负责对农贸市场是否符合规划进行监督检查。

建设部门负责农贸市场建筑工程质量的监督管理。

公安部门负责对农贸市场治安和周边交通秩序进行管理。

应急管理部门负责农贸市场消防安全的监督管理。

其它相关行政管理部门在各自职责范围内对农贸市场进行监督管理。

第九条(权属规定)农贸市场用地、建筑物(构筑物)不得拆零转让,不得分割出售,不得擅自更改用途。

第十条(周边经营业态管理)农贸市场周边200米范围内不得设置经销农产品、农副产品的临时摊点。

农贸市场周边200米范围内不得新设以住宅为经营场所从事农产品、农副产品经营的店铺。

第十一条(市场建设要求)新建农贸市场应当符合相关标准的规定,具备与农贸市场规模相适应的相关设施和管理人员。

本条例实施前已开办的农贸市场,应当依照农贸市场相关标准的要求进行改造。

第十二条(惠农政策)农贸市场应当设置适当的经营区域,用于农民销售自产农产品、农副产品,并免收摊位租赁费。

第十三条(合同管理约定)农贸市场开办者与经营管理者应当签订合同,明确双方的权利和义务,并对经营管理者退出情形进行约定。开办者不得和有严重失信记录的企业签订上述合同。

在合同履行期间,农贸市场开办者应当督促经营管理者切实履行维护市场安全、公共卫生、经营秩序等管理职责,经营管理者不能全面履行职责的,开办者应当依据合同对其进行处理。

鼓励农贸市场商铺业主和经营管理者签订合同,将摊位、店铺的招商、招租统一交由经营管理者进行。

市场监督管理部门可以制定并推荐合同示范文本,供开办者、经营管理者、场内经营者和商铺业主参照使用。

第十四条(日常管理责任)农贸市场开办者、经营管理者应当按照合同约定,履行承担下列日常管理职责:

(一)核验和复印保存场内经营者营业执照、许可证件等资料;

(二)与场内经营者签订书面合同,就食品安全、环境卫生、场内秩序、计量活动、场地安排、收费标准、市场退出等方面做出约定,依照合同对场内经营者实施契约式管理;

(三)严格落实食品(含食用农产品)安全责任,配备检验设备和检验人员,建立健全市场食品安全管理制度;

(四)负责市场内消防安全和建筑安全相关配套设施的建设、维护和更新改造,保证相关设施处于完好状态;

(五)加强对市场基本设施的维护维修,保持农贸市场内摊(店)、道路、通风采光、给排水、用电、卫生、停车等设施的完好;

(六)设置公示栏,公示场内经营管理者相关主体信息、服务项目、收费标准、市场管理制度、食品安全信息等依法依规应当公示的信息;

(七)设立消费者投诉受理机构,配合消费者协会和相关行政管理部门对消费者投诉进行调查处理;

(八)设置符合要求的公平秤,统一配备或督促场内经营者使用与经营事项相适应并经计量检验合格的计量器具;

(九)督促场内经营者对销售的商品或提供的服务实行明码标价;

(十)在农贸市场出入口以及经营区域安装视频安防设施;

(十一)按照标准设置、完善无障碍等设施,为残疾人、老年人、儿童等提供便利,保障其消费安全;

(十二)开展文明诚信教育宣传工作,组织场内经营者开展各类精神文明创建,安全生产经营创建,诚信经营评比活动,对严重失信的场内经营者,应当清退出场;

(十三)接受相关行政主管部门的监督管理,制止场内经营者制售假冒伪劣商品和其他违法违规行为并报告相关部门;

(十四)法律、法规、规章规定的其他职责。

第十五条(环境卫生责任)农贸市场开办者、经营管理者应当按照合同约定,维护市场环境卫生,保持市场整洁有序,并遵守下列规定:

(一)在市场内实行划行归市;

(二)保持市场通道畅通,无车辆乱停乱放,无超出店(摊)范围占道经营,无乱摆卖,无乱搭乱建;

(三)按照国家卫生城市标准履行市容环境卫生职责,设置符合标准的垃圾收集容器和公共厕所等环境卫生设施,严格落实环境卫生管理制度,营业期间应有与农贸市场规模相适应数量的专职保洁人员专门从事清洁卫生工作,及时清扫场地,不留死角;

(四)按照相关规定做好市场内各类经营设施的防疫消毒和灭蚊、灭蝇、灭鼠、灭蟑螂等病媒生物防控工作,确保市场内病媒生物密度控制在国家规定的范围内;

(五)经营活禽的农贸市场应当符合相关动物防疫标准,确保活禽区和其他经营区域相隔离,活禽销售区和宰杀区相隔离,水禽和其他禽类相隔离,消费者和活禽相隔离,并建立、执行市场休市、消毒和无害化处理等制度。

第十六条(商铺业主责任)农贸市场商铺业主自行招商、招租的应当遵守下列规定:

(一)根据农贸市场划行归市的要求,选择合适的承租人,并依法订立租赁合同,就租赁用途,摊位、店铺使用要求,争议解决办法,违约责任等做出约定;

(二)督促承租人和农贸市场经营管理者签订书面合同,约定双方权利义务。

第十七条(场内经营者责任)场内经营者应当遵守下列规定:

(一)不得在未依法取得许可或未依法取得营业执照的情况下从事经营活动,农民销售自产农副产品的除外;

(二)遵守合同约定和市场管理制度,服从管理,按照划行归市的要求到指定的地点或者区域经营;

(三)从事食品(含食用农产品)经营的,应当严格落实食品安全管理制度,履行食品安全责任;

(四)从事活禽经营或者动物屠宰加工的,应当符合动物防疫相关要求;

(五)遵守市场环境卫生制度,不得超出店(摊)范围经营,不得占道经营,及时清理经营所产生的垃圾、杂物、积水等,保持市场内通道畅通、卫生整洁,物品堆放整齐;

(六)不得有商住混用、使用明火作业、存放易燃易爆物品、乱拉乱接电线等违反消防安全规定的违法行为;

(七)对销售的商品或者提供的服务实行明码标价;

(八)消费者要求提供购货凭证的,应当予以提供;

(九)使用与经营事项相适应经检验合格的计量器具,不得将非商品本身的物品计入商品净含量;

(十)举止文明,诚信经营,不得欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好;

(十一)参与农贸市场经营管理者开展的文明创建、平安创建、诚信经营户评比等活动;

(十二)接受相关行政管理部门的监督管理,不得拒绝和阻碍执法人员依法执行公务;

(十三)不得有国家法律、法规及规章禁止的其他行为。

第十八条(消费者及其他人员的责任)消费者及其他人员进入农贸市场,应当遵守农贸市场管理规定,服从管理,不得有妨碍市场管理秩序的行为。

第十九条(法律冲突的解决)违反本条例规定,法律、法规已有行政处罚规定的,从其规定。

第二十条(法律责任)违反本条例第十条第一款规定的,由城管部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条的规定予以处理。

第二十一条(法律责任)违反本条例第十条第二款规定的,由城管部门依照《江苏省城乡规划条例》第六十五条的规定予以处理。

第二十二条(法律责任)开办者违反本条例第十三条第一款规定的,由市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下的罚款。

第二十三条(法律责任)经营管理者违反本条例规定,有下列行为之一的,由市场监督管理部门责令改正,并可处以一千元以上一万元以下的罚款:

(一)未在显著位置设置公示栏,公布应当公布的信息的;

(二)未制止场内经营者乱堆乱放的;

(三)市场内有乱停放车辆的;

(四)未制止场内经营者超出店(摊)范围占道经营,乱搭乱建的;

(五)未设置适当的经营区域用于农民销售自产农产品、农副产品的;

(六)未与场内经营者签订书面合同的,农民销售自产农副产品的除外;

(七)未按照要求安装视频安防设施的;

(八)市场基本设施不符合农贸市场相关标准的;

(九)未及时清退相关场内经营者的;

(十)拒绝接受相关行政管理部门依法进行监督检查的。

第二十四条(法律责任)经营管理者违反本条例第十五条第(三)项的规定,未保持场内及市容环卫责任区容貌整洁,或者不及时清运处置市场产生的废弃物的,由城管部门依照《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第四十九的规定予以处理。

第二十五条(法律责任)商铺业主违反本条例第十六条规定的,由市场监督管理部门责令改正;逾期不改正的,处以一万元以下的罚款。

第二十六条(法律责任)场内经营者出摊占道、乱堆乱放的,由市场监督管理部门责令限期改正;逾期不改正的,处以一千元以上一万元以下的罚款。

第二十七条(法律责任)场内经营者违反本条例规定,消费者要求提供购货凭证,拒不提供的,由市场监督管理部门责令改正,可以根据情节单处或者并处警告、五千元以上五万元以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿。

第二十八条(法律责任)违反本条例规定,在休市期间从事活禽经营的,由农业部门责令改正,对经营管理者处以五千元以上一万元以下的罚款;对从事活禽经营的场内经营者处以一千元以上三千元以下的罚款。

第二十九条(法律责任)在市场周边道路违反规定停放车辆,妨碍其他车辆、行人通行的,由公安部门依照《道路交通安全法》第九十三条的规定予以处理。

第三十条(信用惩戒)相关行政部门应当严格履行法定职责,落实监管责任,推进随机抽查与社会信用体系相衔接,将农贸市场开办者、经营管理者、场内经营者的登记注册、行政审批、行政处罚、监督检查及联合惩戒信息通过江苏省市场监管信息平台记于市场主体名下对社会公示。

第三十一条(实施时间)本条例自年 月 日起施行。

       
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